Стратегическое партнерство на новом уровне

В  Самарканде 4–5 апреля 2025 года прошел первый в истории саммит Европейского союза и стран Центральной Азии. В нем приняли участие лидеры пяти республик Центральной Азии (Узбекистана, Казахстана, Кыргыстана, Таджикистана, Туркменистана) и высшее руководство ЕС – президент Европейского совета Антониу Кошта и президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Хозяином встречи выступил Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев. По итогам переговоров стороны договорились вывести отношения между двумя регионами на уровень стратегического партнерства . 

«Центральная Азия и Евросоюз являются традиционными партнерами, и востребованность тесного взаимодействия между ними только растет… По итогам нашего саммита будет принято историческое решение об установлении стратегического партнерства», – заявил в своей речи Шавкат Мирзиёев​. 

Европейские лидеры со своей стороны подчеркнули взаимную приверженность новому союзу: «Надежные партнеры никогда не были так важны. Наше стратегическое партнерство – это обязательство поддерживать друг друга»,  - отметила Урсула фон дер Ляйен, подчеркнув, что в нынешнем нестабильном мире ЕС и Центральная Азия посылают четкий сигнал готовности полагаться друг на друга​. 

Эти заявления задали тон всему саммиту, отразив нацеленность участников на долгосрочный и доверительный диалог. Укрепление политического диалога и взаимодействия на международной арене стало одним из ключевых итогов встречи. Лидеры подтвердили приверженность целям Устава ООН и принципам уважения суверенитета и территориальной целостности всех государств​. В совместном заявлении отмечается стремление вместе работать ради региональной и глобальной стабильности – в том числе для скорейшего установления справедливого мира на Украине и мирного урегулирования ситуации в Афганистане. Наблюдатели отмечают, что первый саммит ЕС – Центральная Азия носил по-настоящему исторический характер: он не только символизировал сближение двух регионов, но и заложил основы регулярного многостороннего диалога. «Наше партнерство – это путь, а не конечный пункт. Этот саммит — лишь начало нового измерения наших отношений, и он не будет разовой акцией», - подчеркнул Антониу Кошта, дав понять, что саммит в Самарканде станет отправной точкой для последующих встреч​.

Экономика, инвестиции и инициатива «Global Gateway»

Расширение экономического сотрудничества между ЕС и Центральной Азией стало центральной темой саммита. Евросоюз уже сегодня является одним из крупнейших экономических партнеров региона: на него приходится более 22% внешнеторгового оборота стран Центральной Азии, что выводит ЕС на 2-е место среди торговых партнеров после Китая, а доля европейских инвестиций превышает 40% от общего объема иностранных вложений в регионе​. По словам Президента Шавката Мирзиёева, за последние семь лет товарооборот между Центральной Азией и государствами ЕС вырос до 54 млрд евро (около $60 млрд)​. 

«Настало время вывести сотрудничество Центральной Азии с ЕС на новый уровень… Этот саммит должен стать отправной точкой нового этапа в развитии многоплановых отношений», - заявил Шавкат Мирзиёев​. 

Участники встречи согласились, что существующий потенциал далек от полного использования, и выразили готовность углублять и диверсифицировать торгово-инвестиционные связи. Для этого лидеры договорились проводить регулярные экономические форумы и активизировать работу по заключению и реализации новых соглашений о расширенном партнерстве и сотрудничестве (СПС) ЕС с каждой из стран региона​. Евросоюз продемонстрировал намерение подкрепить сотрудничество конкретными инвестициями и проектами. Урсула фон дер Ляйен объявила в Самарканде о запуске нового инвестиционного пакета в рамках инициативы ЕС «Global Gateway» («Глобальные ворота») объемом 12 миллиардов евро, направленного на развитие критически важной инфраструктуры в Центральной Азии​ consilium.europa.eu. «Мы запускаем инвестиционный пакет “Global Gateway” стоимостью 12 миллиардов евро — на укрепление транспортных связей между нами и углубление сотрудничества в области критически важного сырья, цифровой связи, воды и энергии», - пояснила глава Еврокомиссии, отметив, что эти вложения принесут взаимную пользу обеим сторонам​. Согласно озвученным планам средства пойдут в том числе на финансирование проектов в сферах транспорта (€3 млрд), разработки месторождений и переработки критически важных ресурсов (€2,5 млрд), управления водными ресурсами, энергетики и климата (€6,4 млрд), а также цифровой связи. Часть проектов уже одобрена Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и запущена в работу​. Кроме того, было объявлено об усилении присутствия международных финансовых институтов в регионе: Европейский инвестиционный банк откроет региональное представительство в Центральной Азии и рассматривает создание офисов в столицах республик​. Ожидается, что участие ЕИБ и ЕБРР в финансировании инициатив придаст дополнительный импульс экономическому росту и связности региона.

Отдельное внимание уделялось развитию транспорта и инфраструктуры для полноценной интеграции Центральной Азии в мировые рынки. Лидеры подчеркнули стратегическое значение Транскаспийского международного транспортного маршрута (так называемого Среднего коридора), соединяющего Европу и Азию через Кавказ и Каспий. Координационная платформа по развитию этого коридора призвана модернизировать существующую логистику так, чтобы перевозка грузов из Центральной Азии до Европы занимала 15 дней или меньше​. Президент Шавкат Мирзиёев особо отметил важность ускоренного развития Транскаспийского коридора и предложил запустить новые платформы сотрудничества для координации таких региональных проектов​. В числе его инициатив – создание единого промышленного парка в Узбекистане для европейских компаний и учреждение постоянного Комитета партнерства на уровне вице-премьеров Центральноазиатских стран и ЕС​. Эти предложения призваны облегчить европейскому бизнесу доступ на быстрорастущие рынки Центральной Азии, локализовать производство и создать новые рабочие места в регионе. Представители ЕС положительно отнеслись к таким идеям: последовательное создание совместных институтов и площадок для диалога поможет наполнить стратегическое партнерство конкретным содержанием, как того требует узбекская сторона.

Энергетика, климат и критические ресурсы

Энергетическое сотрудничество и вопросы экологии стали одними из ключевых в повестке саммита. Центральная Азия богата энергетическими ресурсами, одновременно страны региона остро ощущают вызовы изменения климата – от таяния ледников до усыхания Аральского моря. В совместной декларации Самаркандского саммита подчеркивается решимость сторон вместе противостоять глобальному потеплению и другим экологическим угрозам. «В условиях роста глобальных температур и деградации окружающей среды защита нашей планеты – это не выбор, а необходимость», говорится в заявлении​. Евросоюз и государства Центральной Азии подтвердили приверженность целям Парижского соглашения по климату и договорились усилить сотрудничество для сокращения выбросов, сохранения биоразнообразия и перехода к зеленой экономике. 

Водная и продовольственная безопасность получила отдельный акцент: стороны условились внедрять инновационные подходы в области water-energy (водно-энергетической), рационально использовать трансграничные водные ресурсы и совместно работать над улучшением экологической ситуации в Приаралье​. Показательно, что в дни саммита в Самарканде параллельно прошел Международный климатический форум, на пленарной сессии которого Шавкат Мирзиёев призвал региональных и глобальных партнеров объединить усилия в борьбе с изменением климата​. Президент Узбекистана подчеркнул, что переход к ресурсо­сберегающей и экологически чистой модели экономики и развитие зеленой энергетики — один из ключевых приоритетов для Центральной Азии​. Он предложил провести в регионе Приаралья международный форум по водосберегающим технологиям, чтобы предметно обсудить комплекс мер по спасению Аральского моря. Эта инициатива была поддержана участниками саммита и вписалась в общий контекст европейско-центральноазиатского партнерства в сфере устойчивого развития.

Отдельным стратегическим направлением стало сотрудничество в сфере энергетики и полезных ископаемых, включая углеводородный сектор, возобновляемые источники и критически важные минеральные материалы. Центральноазиатский регион обладает значительными запасами редких и цветных металлов, необходимых для высокотехнологичных отраслей и энергетического перехода. В частности, в недрах стран Центральной Азии сосредоточено около 30% мировых запасов хромовой руды, 20% свинца, почти 9% титана и значительная доля редкоземельных элементов​. На саммите было подписано специальное Соглашение о сотрудничестве в области критического сырья, призванное облегчить доступ европейских компаний к этим ресурсам и одновременно помочь странам региона в развитии полного производственного цикла – от добычи до переработки готовой продукции​. «Эти сырьевые ресурсы – источник жизненной силы для глобальной экономики будущего. Но в то же время они манят глобальных игроков, некоторые из которых заинтересованы только в эксплуатации и добыче», – отметила Урсула фон дер Ляйен, сравнивая подходы различных внешних партнеров​. «У Европы другое предложение. Мы хотим быть вашими партнерами в развитии местной промышленности. Добавленная стоимость должна быть локальной», - заявила глава Еврокомиссии, подчеркнув, что ЕС нацелен не просто вывозить сырье, а инвестировать в создание производств и рабочих мест в Центральной Азии​. В подтверждение этих слов Евросоюз выделяет средства на проекты по развитию добывающей отрасли и подготовке кадров, а также активно привлекает европейские компании в горно-металлургический сектор региона. По итогам саммита стороны договорились скоординировать свои стратегии в области критических материалов: декларация о намерениях по критическому сырью намечает конкретные шаги по объединению усилий, включая дорожную карту сотрудничества ЕС–Казахстан по редким металлам, батареям и зелёному водороду на 2025–2026 годы. Кроме того, Европейский союз выразил готовность содействовать модернизации энергетики Центральной Азии, в том числе за счет возобновляемых источников энергии (ВИЭ). В странах региона уже реализуются совместные проекты в области солнечной и ветровой энергетики при поддержке ЕБРР и других институтов развития​ . На саммите отмечено, что доступ к чистой энергетике и редкоземельным элементам имеет решающее значение для достижения Евросоюзом целей климатической нейтральности к 2050 году​. Брюссель заинтересован в диверсификации поставок критического сырья, снижении зависимости от отдельных монополистов на рынке редких металлов, а Центральная Азия, в свою очередь, получает новые возможности для привлечения инвестиций и технологий. Так, при поддержке ЕС Казахстан планирует создать полный цикл производства аккумуляторов и водородного топлива, Узбекистан развивает кремниевую промышленность для солнечной энергетики, а Таджикистан и Кыргызстан рассчитывают на помощь в модернизации гидроэнергетики. Подобное партнерство в энергетической сфере обеспечивает взаимовыгодный баланс: Центральная Азия помогает Европе укрепить энергобезопасность и технологическую автономность, а ЕС содействует устойчивому развитию региональной экономики.

Культурно-гуманитарные инициативы и туризм

Сближение между Европейским союзом и Центральной Азией носит не только геополитический и экономический характер, но и имеет гуманитарное измерение. Лидеры шести стран на самаркандском саммите подтвердили стремление укреплять межчеловеческие контакты, развивать сотрудничество в сфере образования, науки, культуры и туризма. Отмечено, что активные обмены между народами – важнейшая основа для доверия и взаимопонимания​. Было решено интенсифицировать совместные усилия по расширению образовательных программ и академической мобильности. В частности, стороны договорились максимально использовать возможности флагманских программ ЕС Erasmus+ и Horizon Europe для студентов и молодых исследователей из Центральной Азии​. С момента присоединения стран региона к Erasmus+ тысячи центральноазиатских студентов получили возможность обучаться в европейских вузах, и эта цифра будет расти. Евросоюз, со своей стороны, продолжит предоставлять стипендии и гранты, а правительства Центральноазиатских республик – выделять квоты и направлять талантливую молодежь на обучение в Европу. 

«Использование передовых европейских методик обучения и сотрудничество в области фундаментальных и прикладных исследований отвечает интересам всех наших стран», отмечалось на саммите​. 

Одним из конкретных результатов встречи стало объявление о запуске новых проектов по обмену опытом между университетами ЕС и Центральной Азии, а также о планах провести в 2025–2026 годах серию образовательных форумов и летних школ при поддержке ЕС.

Культурное взаимодействие и туризм также выдвинулись в число приоритетов обновленного партнерства. Богатое историческое наследие Центральной Азии – от памятников Великого шелкового пути до самобытных традиций – открывает широкие возможности для привлечения туристов из Европы. На саммите подчеркнуто, что сотрудничество в сфере туризма носит двусторонний характер: с одной стороны, европейские страны готовы делиться опытом развития туристической инфраструктуры и продвигать центральноазиатские направления на своем рынке, с другой, – государства региона заинтересованы в упрощении визовых процедур, повышении качества услуг и продвижении совместных туристических маршрутов. 

В итоговых документах встречи отмечается необходимость продолжать активные обмены в области культуры и туризма в качестве важнейшего фактора сближения народов​. Узбекистан, для которого развитие турсектора является одним из приоритетов, выступил с идеей проведения Форума по туризму ЕС–Центральная Азия, где профильные ведомства и бизнес обеих сторон могли бы обсуждать совместные инициативы. Эта инициатива нашла поддержку у партнеров. В перспективе сотрудничество может включать взаимное упрощение поездок, продвижение бренда «Великий шелковый путь» на европейском туристическом рынке и проведение Дней культуры ЕС в странах Центральной Азии и наоборот. Уже сейчас в Узбекистане успешно реализуется программа Erasmus+ «Ключевые компетенции для туризма», финансируемая ЕС, которая направлена на обучение работников туристической отрасли мировым стандартам сервиса. В свою очередь европейские зрители знакомятся с культурой региона через фестивали кино, музыки и искусства Центральной Азии, проходящие при содействии ЕС в Брюсселе, Париже и других городах. Подобные гуманитарные инициативы формируют прочную основу народной дипломатии, дополняя политико-экономическое партнерство.

Новая глава сотрудничества и перспективы

Самаркандский саммит ЕС – Центральная Азия стал вехой, открывающей новую главу во взаимоотношениях Европейского союза с пятью республиками региона​. Успех встречи во многом обусловлен активной позицией Узбекистана, предложившего конструктивную повестку дня и подтвердившего роль мостика между Центральной Азией и Европой. Европейские партнеры высоко оценили гостеприимство Самарканда и вклад Президента Шавката Мирзиёева в организацию диалога на высшем уровне​. В совместном пресс-релизе лидеры ЕС назвали прошедший саммит «успешным мероприятием, знаменующим собой новую главу в отношениях между ЕС и Центральной Азией». Достигнутые договоренности – от стратегического партнерства до конкретных проектов в экономике, энергетике и гуманитарной сфере – позволяют с оптимизмом смотреть в будущее сотрудничества. Впереди предстоит большая работа по реализации намеченных инициатив, и стороны намерены тщательно контролировать выполнение принятых решений. Для этого уже создаются новые механизмы, такие как упомянутый Комитет партнерства на уровне вице-премьеров, призванные обеспечить практическую отдачу от политических договоренностей.

Значение Самаркандского саммита выходит за рамки сугубо региональных интересов. Налаживание тесных связей между ЕС и Центральной Азией способствует укреплению взаимопонимания между Востоком и Западом, формированию более сбалансированной системы международных отношений. Аналитики отмечают, что на фоне глобальной турбулентности Европейский союз демонстрирует готовность выступать надежным партнером для государств Центральной Азии, предлагая инвестиции и технологии в обмен на доверие и сотрудничество​. Страны региона в свою очередь заинтересованы в диверсификации внешних связей и привлечении новых ресурсов для развития – и потому идут навстречу инициативам Брюсселя. Формальное провозглашение стратегического партнерства подкреплено общими ценностями и интересами: приверженностью миру, устойчивому развитию, верховенству права и уважению суверенитета. Это создает прочный фундамент для долгосрочного диалога. Сам факт того, что лидеры ЕС и Центральной Азии теперь будут встречаться на регулярной основе, свидетельствует о взаимном стремлении перенести отношения на качественно новый уровень.

Самарканд, исторически бывший узловым пунктом на карте Шелкового пути, вновь подтвердил свой статус перекрестка диалогов между цивилизациями. Итоги прошедшего здесь саммита указывают на зарождение новой оси сотрудничества Европа – Центральная Азия, способной принести ощутимые плоды для миллионов людей. Европейский союз и Центральноазиатские республики договорились развивать партнерство по формуле win-win, где выигрывают все участники. «Когда наши партнеры растут и процветают, Европа тоже процветает», - заключила Урсула фон дер Ляйен по итогам встречи​. Эти слова как нельзя лучше отражают дух самаркандского саммита – дух равноправного, взаимовыгодного и дальновидного сотрудничества, открывающего новые горизонты для обеих сторон.

Абдуазиз ХИДИРОВ, 
обозреватель УзА.